第1章 序言(第2/4 页)

全国的帮助和支持，并明确提出了“稳[边兴边，富民固边”战略。此后，中央多次在与西疆有关的会议及文件上，均涉及到援边工作的重要性论述及相关措施。例如：相继下发的〔2003〕32号和〔2004〕11号文件中，对援边工作进行了一系列具体部署。

2005年，中央对援边政策作了调整，中央办公厅下发〔2005〕15号文件。中央要求对西疆的南疆四地州和兵团在南疆的三个师，实行干部支援和经济对口支援相结合，分别由京城等7省市和国家三峡工程开发总公司等15户国有重要骨干企业承担对口支援任务。同年五月援边工作领导会议和对口支援南疆工作会议召开，内地7省市援边干部领队、南疆四地州及33个县市的主要领导以及兵团三个师的主要领导参加了对口支援南疆的会议。

2007年中央专门出台了《关于进一步促进西疆人事工作的意见》（国人部发〔2007〕161号），《意见》要求：探索建立专业技术人员继续教育对口援边制度，鼓励东部沿海和经济发达地区面向西疆开展继续教育对口支援项目。

2007年9月，国务院召开常务会议研究加快西疆经济社会发展时强调，坚持不懈加大对口援边工作力度，促进民族地区经济、政治、文化、社会全面进步。同月，国务院颁布了《国务院关于进一步促进西疆经济社会发展的若干意见》（即国务院32号文件），提出要加大对西疆的对口支援工作力度。要本着办实事、求实效的原则，完善和创新对口支援方式，把工作重点放在培育当地自我发展能力上。要以经济、科技、教育、医疗、文化援助为重点，全方位开展援边工作，特别要在资金、人才、技术和项目等方面，加大对南疆三地州的支持。要进一步扩大干部和专业人才的援边规模，加大对西疆各类专业人才的对口培训力度。引导东部地区经济实力雄厚、产业优势明显、人才和技术力量突出的大企业和企业集团，同西疆联合开发各种优势资源。鼓励更多的省市、企业向西疆提供人才、资金、项目援助，加强经贸合作交流，形成全国支援西疆发展的格局。

在政策的实践过程中，由于中央的多方面协调，截至2010年2月底，基本上形成了固定的对口援助关系。另外，西疆各直属单位和兵团所需援边干部由中央、国家机关及部分国有重要骨干企业负责选派。部分援助省市根据自己的实际能力，又在一定的范围内确定所属市县区与西疆的对口相关县市。

三、对口援疆政策的实践

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